Il bilanciamento tra vincoli finanziari e diritti sociali nella evoluzione della recente giurisprudenza della Corte Costituzionale

The first chapter focuses on the historical development of the social rights, their emergence in the European continental constitutions and the peculiar relation of these rights with the public financial resources intended to foster them, assuring a natural closer scrutiny of the Italian Constitution. The same chapter includes the inquiry of the balanced budget amendment as resulted from the 2012 constitutional reform and its “European” roots. The definitions are completed with the study of the balancing test and its particularities in the decisions dealing with public financial demands and social rights. The following chapter targets specifically the constitutional case law and its singularities in terms of uncertainty and variability of the results of all the decisions regarding public budget dispositions. In order to ensure a correct balance between the aforementioned claims, these decisions present innovative techniques and the use of specific concepts such as the so called “essential core” of rights, with debatable consequences and questionable coherence. The study of the case law shows a tight connection with the issue of regional autonomies: the Italian regions have to respect strict budgetary constraints and are responsible for the supply of the main and most expensive social right: healthcare. The chapter provides an analysis of concepts such as “coordination of the public finance” and “harmonization of the public budgets”, all included in constitutional provisions. The dissertation shows how the most recent constitutional case law deemed public budget as a “public good”, thus as an essential instrument to ensure democracy and political accountability. The expansion of the role of the Court of audit and the aforementioned theme of healthcare regard the point of the regional autonomies and were worth a specific disquisition. The last chapter of the dissertation considers the issue under the European perspective, regarding both the Council of Europe, hence the case law of the European Court of Human Rights, and the European Union. An interesting new approach of the EU institutions can be inferred from the way the most recent pandemic crisis was faced, that is with a growing care for social rights rather than a mere concern for the balance of the budgets of the member States.

La ricerca mira ad analizzare la giurisprudenza della Corte Costituzionale con riferimento al bilanciamento tra garanzia dei diritti sociali ed esigenze di vincolo di bilancio, in particolare a seguito della novella costituzionale di cui alla l. cost. n. 1 del 20 aprile 2012. Partendo da una preliminare definizione dei termini del confronto, ovvero della categoria dei diritti sociali, del cosiddetto vincolo di bilancio e l’operazione di bilanciamento all’interno del giudizio costituzionale, l’analisi si è poi concentrata sull’andamento della giurisprudenza, con speciale risalto delle più recenti ed innovative tecniche decisorie utilizzate dalla Consulta in materia. Lo studio della più recente giurisprudenza ha determinato la necessità di dedicare un’apposita sezione della tesi alla questione dell’autonomia finanziaria degli enti regionali, a cui non solo è richiesto di partecipare al conseguimento degli obiettivi di finanza pubblica, ma è anche demandata l’erogazione di servizi afferenti diritti sociali fondamentali come la sanità. Sono stati approfonditi i concetti di coordinamento della finanza pubblica, di armonizzazione dei bilanci pubblici, nonché la giurisprudenza costituzionale che negli ultimi anni ha difeso l’autonomia delle Regioni affermando la natura del bilancio quale “bene pubblico”. Fortemente legato al tema dell’autonomia finanziaria regionale è il crescente ruolo di controllo della Corte dei conti e la questione sanitaria, temi ai quali è stato dedicato una specifica trattazione. L’ultima parte della tesi ha riguardato gli sviluppi della tutela dei diritti sociali nella dimensione sovranazionale europea, sia nell’ambito del Consiglio d’Europa, che in quello eurounitario. L’approccio dell’Unione europea, in particolare a fronte della crisi pandemica, registra una crescente attenzione alla garanzia dei diritti sociali e non più il mero perseguimento dell’ordine dei conti.